第419章 中央事权
第419章 中央事权 (第1/2页)李逸尘的话音落下，显德殿内陷入一片沉寂。
李承乾坐在案後，目光落在李逸尘脸上，等着他继续说下去。
李逸尘没有立刻开口。
他端起茶盏，饮了一口，放下。
然後他抬起头，看着李承乾。
李承乾想了想，道：「刺史本是监察官。汉武帝时分天下为十三州部，设刺史，秩六百石，以六条问事，监察郡守。」
李逸尘点头。
「殿下说得不错。汉代的刺史，品秩不高，权力却大。」
「他们的职责，是监察地方官员，查察豪强不法。每年八月巡视所部郡国，岁末回京奏报。」
「他们不处理具体政务，不干预地方行政，只负责看」。
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他顿了顿。
「可到了东汉，刺史的地位开始变化。因战乱频起，刺史逐渐掌握兵权，成为一州的
军政长官。」
「到魏晋南北朝；刺史已是地方最高行政长官；品秩升至二千石；甚至更高。」
李承乾道：「学生读史书时也注意到这一点。刺史从监察官变成行政官，是逐步演变的。」
李逸尘道：「殿下说得对。演变的过程，其实就是中央和地方博弈的过程。」
「中央需要有人监察地方，可监察官如果长期待在地方，就会和地方势力产生联系。」
「他今天查这个豪强，明天查那个郡守，查着查着，就发现自己也需要人帮忙。帮忙的人是谁？是地方上的吏员，是地方上的豪强。」
「一来二去，他和地方上的人就有了交情。有了交情，查起来就不那麽狠了。不那麽狠了，中央就觉得他不顶用了。」
「可换一个人来，也是一样。只要他在地方上待着，就会被地方上的人同化。这是人性，改不了的。」
李承乾听得入神。
李逸尘继续道：「到了隋朝，文帝统一天下後，面临一个问题。」
「地方上的权力太大，刺史手握军政大权，和中央对抗。文帝怎麽解决？他废郡，以
州统县，把地方行政层级简化。可刺史的权力还在。」
「到了本朝，陛下沿袭隋制，设州县两级。州刺史，从三品到正四品下不等，掌一州军政。下有长史、司马、录事参军等佐官。」
他顿了顿。
「殿下，臣说这些，是想让殿下明白一件事。」
李承乾道：「什麽事？」
李逸尘道：「刺史这个官职，从一开始就有一个核心逻辑——
————它代表中央监察地方。」
他指着殿外的方向。
「汉武帝设刺史，是要他们替朝廷看着地方。可到了後来，这个逻辑变了。刺史变成了地方上的最高长官，成了地方势力的代表。」
「为什麽会变？因为地方势力太大了，中央管不住。中央需要有人去管，可派去的人，慢慢就变成了地方上的人。这是权力结构的必然。」
李承乾的眉头皱了起来。
李逸尘道：「殿下想一想，魏州那个郑文和，在魏州待了多少年？七年。」
「七年时间，他能把州衙上下变成自己的人。他靠的是什麽？是朝廷给他的权吗？
是，但也不全是。」
「更重要的是，他在那个位置上待得够久。久到所有人都知道，他是魏州的刺史，他是说了算的人。久到所有人都习惯听他的话，而不是听朝廷的。」
李承乾沉默。
李逸尘继续道：「殿下，像魏州这样的地方，天下有多少？臣不知道。但臣敢说，肯定不止魏州一个。」
「官员们在地方上待久了，就会和地方势力勾结。他们欺上瞒下，把朝廷的政令变成一纸空文。」
「朝廷要查，他们就捂盖子。捂不住了，就找替死鬼。周文方这个案子，就是最典型的例子。」
他顿了顿。
「幸亏狄仁杰去了一趟，幸亏报纸登了出来。要不然，这个案子就结了。周文方白死，那些做局的人继续逍遥法外。」
李承乾深吸一口气。
「先生，学生明白你的意思了。魏州的事，不是孤立的事。它是地方势力坐大的一个缩影。要解决这个问题，光靠查几个案子没用。要从根子上治理。」
李逸尘点头。
「殿下说得对。要从根子上治理。」
李承乾看着他。
「怎麽治理？」
李逸尘没有立刻回答。
他沉默了片刻。
这一瞬间，他的思绪飘向了更远的地方。
唐朝灭亡的原因，他比任何人都清楚。
节度使制度。
安史之乱後，藩镇割据，中央失控。
可那是中晚唐的事。
现在是贞观十八年，节度使还没有成为大患。
但地方势力和中央的矛盾，已经存在了。
刺史在地方上待久了，就会形成自己的势力。
这个势力，今天还只是欺上瞒下，明天就可能对抗朝廷。
历史已经证明，这个问题不解决，迟早会出大事。
李逸尘收回思绪。
他看着李承乾。
「殿下，臣有一个想法。」
李承乾道：「先生请讲。」
李逸尘道：「县一级的事权划分，已经在做了。这是第一步。可光有这一步，不够。」
李承乾道：「不够？」
李逸尘点头。
「不够。县衙的事权，是在县里。可县衙上面，还有州衙。州衙的事权，如果不重新划分，地方势力还是能坐大。」
他顿了顿。
「殿下想一想，周文方在昌乐县做事，动的是谁的利益？是赵家的利益。可赵家为什麽能动？因为赵家背後，有州衙的人撑腰。」
「那个司马，能安排证人，能让县丞主簿配合，能让崔文秀的查案走偏。他靠的是什麽？靠的是他在州衙里的权力。」
「这个权力，是朝廷给他的。可他用来做什麽？用来对抗朝廷。」
李承乾的眼神变得凝重。
李逸尘继续道：「殿下，现在的制度，刺史、长史、司马，都是朝廷任命的。」
「可这些人一旦在地方上待久了，就会和地方势力勾结。」
「他们今天欺上瞒下，明天就敢对抗朝廷。要解决这个问题，光靠换人没用。换一个，来一个，只要制度不改，结果都一样。」
李承乾道：「那先生的意思是？」
李逸尘看着他，缓缓道：「臣的意思是，要加强州一级的事权划分，同时引入新的力量，让地方势力不能一家独大。」
李承乾道：「怎麽引入？」
李逸尘道：「建立州议会。」
李承乾愣住了。
州议会？
这个词，他从未听过。
李逸尘看着他的表情，知道他不理解。
「殿下，臣说的议会，不是朝廷的议会。是地方的议会。让地方上的士绅豪族、工商百姓，选派代表，参与州里的一些政事。」
李承乾的眉头皱了起来。
「先生，让地方上的人参与政事？这————这合适吗？」
李逸尘道：「殿下先听臣把话说完。」
李承乾点了点头。
李逸尘开始讲。
「殿下，臣说的议会，不是让地方上的人来管州衙的事。是让他们来讨论州里的事。」
「什麽事该做，什麽事不该做，钱该花在哪里，不该花在哪里。」
「这些事，以前是刺史一个人说了算，最多和长史、司马商量一下。」
「可这样一来，刺史的权力太大了。他想做什麽就做什麽，没人能管他。他想和地方势力勾结，也没人能拦他。」
「可如果有了议会，情况就不一样了。」
李承乾道：「怎麽不一样？」
李逸尘道：「议会里的人，来自不同的地方，有不同的身份，有不同的利益。有地主，有商人，有读书人，有普通百姓。」
「他们坐在一起，讨论一件事。地主想少交税，商人想让官府修路，读书人想让官府办学堂，百姓想让官府减免徭役。」
「这些人，谁说了都不算。他们只能争，只能辩，只能妥协。」
他顿了顿。
「殿下，这就是博弈。」
李承乾眼神微微一凝。
李逸尘继续道：「殿下还记得臣以前讲过的博弈论吗？」
李承乾点头。
李逸尘道：「议会，就是一个博弈的场所。各方利益在里面碰撞，最後达成一个大家都能接受的结果。」
「这个结果，可能不是最好的，但一定是最不坏的。因为每个人都参与了，每个人都说了话，每个人都妥协了。」
李承乾若有所思。
李逸尘继续道：「殿下再想，如果有了议会，刺史想做什麽事，就得去议会里说。他要说服那些人，为什麽要做这件事，做了对谁有好处，钱从哪里来。」
「那些人听了，会问问题，会质疑，会反对。刺史得一个一个解释，一个一个说服。
说服不了，这事就做不成。」
他顿了顿。
「这样一来，刺史的权力就被限制住了。他再想和地方势力勾结，就没那麽容易了。」
「因为议会里的人，不全是地方势力的人。有商人，有读书人，有百姓，这些人各有各的利益，不会都听他的话。」
李承乾沉默。
他在消化李逸尘说的这些。
过了很久，他开口。
「先生，这个议会，怎麽组成？」
李逸尘道：「臣想，可以由州里自己推选代表。按界别分。」
李承乾道：「界别？」
李逸尘点头。
「比如，工、商界多少人，员外郎多少人，读书人多少人，地主多少人，普通百姓多少人。每个界别，推选自己的代表。」
他顿了顿。
「还有一个，寒门代表。」
李承乾眉头一挑。
李逸尘道：「寒门代表，要格外严格审核。因为寒门的名额，很容易被其他势力的人冒充。」
「一个读书人，可以说是寒门。一个地主，也可以说是寒门。要有明确的审核标准，不能让人钻空子。」
李承乾想了想，道：「这个议会，有多少人合适？」
李逸尘道：「臣想，一百人左右。太多，议而不决。太少，代表性不够。」
李承乾点了点头。
他又问：「这个议会，权力有多大？」
李逸尘道：「议会的权力，要明确划定。不能让他们管太多，也不能让他们什麽都管不了。」
他顿了顿。
「臣想，议会可以讨论的事，包括州里的赋税徵收、徭役摊派、工程建设、官学设置这些。都是和百姓切身相关的事。」
「议会讨论之後，形成意见，交给刺史参考。刺史可以采纳，也可以不采纳。但如果议会多数反对的事，刺史非要硬做，就要上报朝廷。」
李承乾道：「上报朝廷？」
李逸尘点头。
「朝廷是最终的裁定者。如果刺史和议会闹僵了，朝廷可以派人去查，可以调解，可
以裁决。」
他顿了顿。
「殿下，这样一来，朝廷的事权，反而变少了。可朝廷的影响力，变大了。」
李承乾不解。
李逸尘道：「殿下想一想，以前朝廷要管地方，怎麽管？只能靠派去的人。可派去的人，到了地方，慢慢就变成地方上的人。」
「现在不一样了。有了议会，地方上的事，地方上自己讨论。朝廷不用管那麽多具体的事，只需要在关键的时候站出来，做最後的裁决。」
「这样一来，朝廷的精力省下来了，可朝廷的权威反而加强了。因为地方上的人知道，最後说了算的，是朝廷。」
李承乾若有所思。
他沉默了很久。
然後他开口，声音有些乾涩。
「先生，这个议会，学生听着，总觉得————有点不妥。」
李逸尘看着他。
李承乾道：「学生想，如果地方上的人，都来讨论政事，那朝廷还怎麽管？」
「他们今天讨论赋税，明天讨论徭役，後天讨论工程建设。什麽事都讨论，什麽事都插嘴，那刺史还怎麽做事？」
「而且，这些人，都是从地方上选出来的。他们代表的是地方的利益。如果他们都反对朝廷的政令，那朝廷的政令还怎麽推行？」
他顿了顿。
「先生，学生觉得，这个制度，一旦推行，朝廷不得乱成一锅粥？」
李逸尘听完，没有反驳。
他只是点了点头。
「殿下说得对。如果把这个制度用在朝廷层面，确实会乱成一锅粥。」
李承乾一愣。
李逸尘继续道：「殿下，臣说的这个议会，只适用於州道一级。不适用於中央朝廷。」
李承乾道：「为什麽？」
李逸尘道：「因为中央朝廷和地方的情况不一样。」
「中央朝廷，要处理的是天下大事。那些事，牵涉面广，影响大，需要专业的人来做决策。如果让各地代表都来讨论，那确实是议而不决，什麽事都做不成。」
「可地方上不一样。地方上的事，牵涉的就是本地的人，本地的利。让本地的人来讨论，反而能减少矛盾，增加共识。」
他顿了顿。
「殿下，臣举个例子。比如州里要修一条路。这条路，怎麽修？从哪里修？先修哪一段？」
「这些事，以前是刺史一个人说了算。他说修哪里就修哪里，说先修哪段就先修哪段。结果可能是什麽？可能是修到对他有好处的地方，先修对他有利的段。」
「可如果有了议会，情况就不一样了。修路的事，拿到议会里去讨论。」
「东边的人说，应该先修我们这边，我们这边路最烂。西边的人说，应该先修我们这边，我们这边人多。」
「商人说，应该先修通商的路，对大家都好。」
「这些人争来争去，最後达成的结果，可能比刺史一个人说了算的结果，更公平，更合理。」
李承乾若有所思。
李逸尘继续道：「殿下再想，如果有了议会，刺史想和地方势力勾结，还有那麽容易吗？」
「以前，刺史要勾结地方势力，只需要和几个大户说好就行。」
「可现在，议会里有一百个人，有商人，有读书人，有百姓。他就算勾结了地主，也摆不平商人。就算勾结了商人，也摆不平读书人。」
「这些人，互相盯着，谁也不敢太过分。因为一过分，就会有人跳出来反对。」
李承乾的眼神微微亮了起来。
李逸尘道：「这就是博弈。各方利益在议会里碰撞，最後达成的结果，一定是各方都能接受的结果。极端的情况，会被扼杀掉。」
他顿了顿。
「殿下，这就像臣以前讲过的囚徒困境。在囚徒困境里，两个人都选择认罪，是因为他们互不信任。可如果让他们坐在一起商量，他们就能达成都不认罪的协议。」
「议会，就是让各方坐在一起商量。商量出来的结果，比一个人说了算的结果，更稳妥。」
李承乾沉默了很久。
他在想。
想李逸尘说的这些道理。
过了很久，他开口。
「先生，学生还有一个问题。」
李逸尘道：「殿下请讲。」
李承乾道：「议会里的人，都是从地方上选出来的。他们代表的是地方的利益。如果他们联合起来，对抗刺史，怎麽办？」
李逸尘点了点头。
「殿下这个问题，问得好。这也是臣一直在想的问题。」
他顿了顿。
「臣想，要解决这个问题，可以从几个方面入手。」
「第一，刺史的权力，要明确。议会只能讨论，不能决策。最後做决定的，还是刺史。」
李承乾道：「那如果议会多数反对，刺史非要硬做呢？」
李逸尘道：「那就上报朝廷。朝廷派人去查，看看到底谁对谁错。如果刺史是对的，就申饬议会。如果议会是对的，就撤换刺史。」
李承乾道：「这样一来，朝廷的事权，不就变多了吗？」
李逸尘摇头。
「殿下，朝廷的事权，不是变多，是变高了。」
「以前朝廷要管地方，只能通过派去的人。」
「可那些人，到了地方，就管不住了。现在有了议会，朝廷只需要在关键的时候站出来，做最後的裁决。」
「其他时候，让地方上自己管自己。」
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